文：彭濤 博士｜圖：編輯部
為了在軍事上有效應對俄羅斯入侵烏克蘭，以及在能源等供應鏈上拍拖度俄羅斯的依賴，歐盟作手重新調整其安全戰略，推出新的戰略文件，讓未來的外交任務變得更容易，並增加對軍備的投資。而且，27位歐盟國家元首和政府首腦在布魯塞爾舉行會議，計畫未來在第三國聯合購買天然氣、液化氣和氫氣，以盡快擺脫對俄羅斯能源進口的依賴。俄羅斯發動對烏克蘭的侵略戰爭，進一步推動和加快了歐盟在軍事和能源等方面的獨立性，以及使其在外交上更加團結與更具影響力。
俄羅斯對烏克蘭的襲擊使歐盟國防政策面臨巨大壓力，導致了歐洲安全和防禦戰略的重新定位。近日，歐盟外交和國防部長將在布魯塞爾與會，討論的歐盟政策文件草案。歐盟國防部長之間還就武器交付問題達成了一致意見，並推出第二個一攬子計畫，同樣金額為五億歐元。而德國負責資助大約 26% 的武器交付。國防部長們決定建立歐盟自己的軍事干預部隊，最遲應在2025年投入使用，並擁有多達五千名士兵。德國將首先提供計畫中的快速反應部隊的核心。聯邦國防部長克里斯汀·蘭布雷希特（Christine Lambrecht）表示：「我將提議，到 2025 年，德國可以提供軍事核心，即快速反應部隊，為期一年。這是我們的提議，因為傳遞這個信號很重要：我們互相支持。」
這支大約五千人的部隊是歐盟新安全戰略的一部分。它是在俄羅斯侵略烏克蘭戰爭之前計畫的。這個由德國前國防部長安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）發起的項目，被稱為「戰略指南針」。由於俄羅斯對烏克蘭發動戰爭，該項目再次獲得更新。通過這份戰略文件，歐洲人希望在未來更好地協調他們的軍事政策，不僅在北約內部，而且也獨立於最大的北約成員國美國。
重新調整安全戰略
歐盟在其「戰略指南針」中對其聯合安全和國防政策任務和優先事項進行了定義，首次創建了「聯合威脅分析」。歐盟也以此對俄羅斯在烏克蘭的侵略戰爭做出反應，並正在撰寫「歐洲戰爭的回歸」。 這個草案稱：「俄羅斯的侵略戰爭構成了歐洲歷史上的一次結構性轉變」；俄羅斯這些侵略和修正主義行為，嚴重直接威脅著歐洲安全秩序和歐洲公民的安全。與早期的「戰略指南針」草案相比，該文件顯示，歐盟也正在做出明確的戰略變革。早在2020年，歐盟國家已經開始在德國的倡議下起草這一政策文件。早期的草案仍然關注恐怖主義、極端主義、網絡攻擊或氣候變化等威脅，但該文件現在標誌著一個明顯的轉折點，其現在的主要焦點是「俄羅斯構成的威脅」。
該草案指出：「俄羅斯對烏克蘭的軍事侵略已經證實迫切需要顯著提高我們軍隊在聯盟內外的軍事機動性」。此外，根據草案，歐盟國家希望提高其武裝部隊準備好行動和投入的速度。作為對入侵烏克蘭的另一種反應，歐盟希望在未來迅速向受威脅的伙伴提供支持，例如：以軍事援助的形式提供支持。
這份文件在未來可能會產生一個明顯的後果是，在歐洲保護傘下有效部署一支快速軍事干預部隊。這支部隊應該能夠在嚴重的危機情況下採取軍事行動，並做好戰鬥準備。目前為止，歐盟已經有了較小的特遣隊，即所謂的「戰鬥群」。但這些以前從未使用過，因為它們需要所有 27 個歐盟成員國的批准。在未來，歐盟希望這些干預部隊能夠更容易地得到部署。 根據該文件，「歐盟戰鬥群的重大變化應該成為一種更加強大和靈活的工具」。在衝突週期的所有階段，歐盟必須能夠「對直接威脅做出反應，或對歐盟以外的危機局勢做出快速反應」。
另外，歐盟正計畫簡化軍備投資，即在關鍵領域如新技術、設備和武器系統提升其投資。國防工業「獲得私人融資」也應得到鼓勵和促進。而且，歐盟委員會還正在製定一項「廢除增值稅」的提案，以支持在歐盟開發的軍備的「聯合採購」。歐盟委員會確認將在 2023 年春季提交相應的提案。
除在軍事領域進一步實行戰略轉變外，歐盟顯然還計畫在購買天然氣、液化天然氣和氫氣時聯合起來，在第三國聯合購買天然氣、液化氣和氫氣，以減少或擺脫對俄羅斯的依賴。根據歐盟峰會的聲明草案：「展望明年冬天，成員國和歐盟委員會將緊急就聯合購買天然氣、液化天然氣和氫氣進行合作。」
減少對俄能源依賴
俄羅斯入侵烏克蘭加速了能源價格的上漲，將其推至歷史新高。歐盟約40%的天然氣是俄羅斯供應的。為盡快擺脫對俄羅斯進口的依賴，歐盟將在卡達（Qatar）或美國購買更多的液化氣（LNG）。德國經濟部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）剛剛在卡達同意為布倫斯比特爾（Brunsbuttel）計畫中的液化天然氣接收站提高交付量。他此行的目的是，一方面是減少對俄羅斯能源進口的依賴，另一方面是加快從傳統天然氣向綠色氫的轉變。儘管如此，德國仍將需要從俄羅斯進口能源。 哈貝克說：「苦澀的消息是，我們仍然需要俄羅斯的天然氣，不過盡可能的少。」哈貝克希望加強與卡達和該地區其他國家的天然氣交易，儘管德國政界人士譴責卡達缺乏民主和人權。
俄羅斯入侵烏克蘭，促使歐洲國家更加團結和更具執行力。在制裁莫斯科、軍事投資、能源獨立、支持烏克蘭抗擊俄羅斯和救助難民等方面，歐洲人這次展現了空前的一致性和團結，對俄羅斯造成了前所未有的威懾和壓力。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）呼籲歐盟27個國家的團結，並稱讚歐洲在針對俄羅斯的危機中表現出非凡的團結。 他說：「從現在開始，歐洲必須接受，和平、自由和民主是要付出代價的。」
有跡象表明，歐盟峰會將尋找給予烏克蘭更多支持並使其與歐盟更緊密聯繫的方法。儘管，許多歐盟國家認為關於烏克蘭入盟的討論為時過早，甚至連候選人身分都沒有現實的機會。即使在戰前，烏克蘭距離歐洲市場經濟和法治標準還有很長的路要走，腐敗和寡頭權力是該體系的一部分。雖然歐盟與烏克蘭的特殊關係正在討論中，但這仍遠不是烏克蘭加入歐盟的具體計畫。
