文：王宏男 博士（國立金門大學通識與教育中心兼任助理教授｜圖：王宏男博士提供
金門縣長楊鎮浯甫自第七屆選舉以801票差距，小贏尋求連任陳福海22,719票獲得年輕族群支持，不負眾望、順利當選，度過短暫蜜月期後、執政迄今已有三年，有必要對其重要施政成果做一總覽以對其檢視及課責，縮短資訊不對稱與數位落差現象。從縣府施政報告列出12項內容、圖文並茂，顯示執政團隊用心。
以下金門縣政府的施政成果簡要說明：
（一）防杜破口、採檢列管監測
COVID-19（新冠肺炎／武漢肺炎／新型冠狀病毒）疫情期間從110年5月26日至10月13日設立機場快篩站，篩檢1萬5,152人次，陽性者38人，經進一步PCR檢驗後為陰性；新冠肺炎疫苗施打至110年6月12日至10月15日，施打人次共7萬8,544人，第一劑疫苗接種涵蓋率達77.41%，第二劑涵蓋率為40.85%。
（二）促進經濟、紓困金振興券
110年8月30日至10月31日發放紓困金五千元計13萬6,073人；10月1日至10月31日發放三千元振興券達13萬9,172人；與此同時，建立「金門振興券商家加碼促銷活動專區」服務大眾，超過一百間地區商家提出各式各樣促銷方案供縣民選擇。
（三）育才文化、培植全人發展
引進美國教育測驗服務社（ETS）資源，成立國際雙語人才培力資源中心，透過TOEFL Primary評量，建立學生學習成就資料庫；成立TPRAI縣內中小學資訊菁英培育工作坊，辦理小學資訊菁英培育工作，學習「計算思維」、「程式設計」……等；數位學習計畫，計十校、25位教師、481學生，科技輔助自主學習5G搭配虛擬實境（VR）、擴增實境（AR）課程開發；推動學習扶助方案，有效達到減C效果。
各鄉鎮運動體育館建設，已啟用分別是金門縣立體育館109年3月啟用、正義國小半戶外球場109年9月啟用、忠孝新村籃球場109年9月啟用、古寧國小半戶外球場110年4月啟用、烈嶼國中四百公尺標準運動場110年4月啟用；辦理中分別是金城國中體育館、金東游泳池、金冬全民運動館、安瀾國小半戶外球場、金寧鄉運動公園等。
（四）幸福照護、完善社福體系
設置社區關懷據點，從104年十處據點、服務人次110人，涵蓋率28%到110年37處、2,017人、涵蓋率82%；巷弄長照站從106年僅一處、服務人次六十人、涵蓋率8%至110年16處、服務人次393人、涵蓋率100%。
托育服務，委託金門縣嬰幼兒托育協會辦理托育資源中心服務2,416人，服務車巡迴服務128人；分別在金城（110年5月開幕，收嬰兒52人）、東沙（110年7月開幕，收嬰兒八人）與后頭社區（110年8月開幕，收嬰兒十人）設置托嬰中心與公共托育家園。
（五）醫療衛生、守護鄉親健康
提供基層醫療保健服務，金湖鎮衛生所於110年6月啟用、金沙衛生所110年11月啟用；孕婦接種新型減量三合一補追疫苗計292位，設籍五十歲至六十四歲糖尿病患者、六十五歲至七十四歲長者，免費接種新型13價肺炎鏈球菌結合型疫苗達309人。
失智照護設置社區服務據點四處、共同照護中心一處，長照需求人數2,102人，服務人數達1,287人，涵蓋率達61%；開辦老人整合門診，提供一站就診服務，平均每月70人就診。其他分別是：居家服務已服務110,426人、日間照顧服務1,599人、家庭托顧服務63人、交通接送服務9,187人、輔具及居家無障礙環境改善服務86人、專業服務137人、喘息服務3,417人。
（六）環保永續、兼顧世代正義
海洋廢棄物處理，海廢保麗龍減容貨櫃109年5月啟用，每年可處理50噸保麗龍，廢棄漁網運由台化公司合作回收處理；廚餘高速處理設備109年1月啟用，每日可處理15噸廚餘，並循環再利用成為農作及植物肥料；在赤山垃圾掩埋場開設光電場，預估年發電量達250萬度，年減1,274公噸二氧化碳排放，相當於3.3座大安森林公園的碳吸收量。
（七）土地安居、打造宜居城市
土地整體規劃，分別實施金城鎮第三期、安岐閩專一期與尚義等區段徵收、以及對西山農地重劃；宜居環境則是：打造後浦魅力城市營造計畫（於110年8月完工）、對西南門里公所暨週邊辦公都更案辦理二次招商、以及提出山外溪流域改善計畫，適時活化土地與整建市區環境。
（八）觀光啟航、提升旅遊品質
民宿家數從109年415間至110年434間，成長了19間；好客民宿則從109年108間至110年128間，成長了20間。紓困振興方面，於109年6月觀光紓困，重啟「觀光產業紓困諮詢辦公室」、推出「藍色公路」方案、辦理複合式野餐市集活動。從事社群粉絲經營與開發，如樂遊金門FB粉絲團粉絲數達265,131人、觀光處Line官方帳號17,408人、樂遊金門部落格190,122人等。旅遊景區亮點包括金門海洋藝術季、官澳灣口海灘改善、赤后公園環境營造、金城鎮觀光旅遊節、柳營營區體驗與公共自行車租賃系統維護等。
（九）交通建設、路網四通八達
港埠建設分別：興建水頭大型旅客服務中心（預計113年初完工），可從目前兩百萬人次提升至三百五十萬人次、以及馬山多功能碼頭設置，可對接泉州石井港；便捷交通方面：金烈大橋預計110年12月完工、環島北路拓寬案一段將於111年5月完工、三段預計111年7月完工。
前瞻計畫補助興建四座停車場，總預算達16.74億。分別是位在中正國小地下停車場三百席停車位、金沙國小地下停車場250席停車位、金城國中地下停車場286席停車位、金湖立體停車場213席停車位與80席機車位；同時於金城鎮設置公有路邊停車收費75格。結合社群媒體提供便捷交通服務，監控疫情對飛機航班資訊更新即時訊息服務，有效爭取運能。
（十）產經勞動、帶動經濟能量
地方產業升級方面，全力推動三創產業，爭取經濟部補助「金門縣地方產業創新研發計畫」計9案634萬；農業方面：核定各鄉鎮34處農塘浚深工程，增加7萬1,054立方公尺蓄水量、完成羅厝漁港改善計畫、後豐泊區遷移計畫、復國墩漁港增設吊卸設備、設置「有機農業生產集團專區」；產業振興計畫：設置蝦皮電商專區、淘寶商品金門專區，輔導45間商家計308商品上架、與網紅合作帶動特產業產值提升六百萬元以上；推動金門城鄉特色產業園區，產遊博覽園區計畫，預計111年10月完成竣工。
（十一）警政消防、民眾安心生活
災害防救工作：逐步完成老舊城區兩百多處消防栓增設點、購置小型消防車、水帶佈線車及消防摩托車，可機動進入狹小巷道執行消防工作；設置「車牌辨識系統」總經費997萬（離島建設基金897萬、縣配合款一百萬），預計110年12月完工、以及設置違規停車偵測系統。
（十二）簡政便民、提升服務效能
有感施政方面：於110年6月建置完成「稅務影像管理系統」處理5萬6,885件、推動數位櫃檯服務達146種土地登記及測量案件送件服務、推動可攜式行動裝置戶政行動服務、改善喪葬設施提升服務品質（服務中心增建工程、守靈室增建、烈嶼鄉納骨塔無障礙電梯設施改善工程）；在財政上開源節流：推行無紙化作業、預算採「零基預算」與「額度制」原則、爭取中央經費補助、善用民間力量與資源、景點活化再利用、訂定「金門縣都市計畫土地使用變更回饋審議原則」充實公共設施需求並有效充裕縣庫；在公務人力方面：辦理「地方創生政策專題」、初級與中級英檢課程、人際溝通工作坊等課程訓練。
針對以上金門縣政府12項施政報告的重要內容，筆者對未來可能面臨到的課題，提出看法或施政建議，如下：
（一）財政處：擴大公共建設與疫情補助，恐造成財政負債
擴大基礎建設與肺炎疫情提供各項補助，將造成債臺高築。以前述各項公共建設為例，若沒有獲得中央財源挹注，單靠地方財政支付與因應，縣府財政缺口將不堪設想。現階段的零基預算、徵收停車費、景點活化與善用民間力量，恐怕緩不濟急，無法解決其缺口。
特別是本島19縣市，地方財政皆面臨惡化的窘境，直轄市更是嚴重，110年9月財政部國庫署公布各縣市債務統計表顯示，高雄市以2,483億元負債、六都最高，新北市1,490億排第二位，其他非六都縣市以苗栗縣375億最高、彰化縣244億居次位；僅嘉義市、金門縣與連江縣等三縣市零負債。明年縣市大選，是否能持續維持零負債，財政指標將面臨一重大考驗。
（二）地政局：土地重劃緩慢，導致年輕人返鄉蓋房困難
土地重劃之最大目的是要達到「物盡其用」。也就是說要將一定區域範圍內各宗土地，重新整理與規劃，以改善公共設施。透過重新分配的過程，將細碎不整畸零地透過強制力介入，更經濟、更便利、更公平，變成大小適宜、形狀方整的分配予土地所有權人，經重新整理後，改善土地之利用。
以旅臺近四十萬金門鄉親，近來聽到很多年輕事業有成之有識之士想落葉歸根、回歸鄉土來蓋房，無奈土地位在山坡上，若未得到政府力量土地重劃，規劃合適公共道路，有效利用土地、增加經濟價值。相關單位若不積極辦理，政府再多良善美意政策，亦吸引不了年輕鮭魚返鄉，因為沒有家得以落腳。
（三）教育處：設法恢復旅臺金門籍大專生優先住宿權
每年赴臺念大學多達近三百位高中生，學校宿舍每學期費用約七千，一年不過14,000元整；若在外租房每個月將多花至少五千元左右，以五千為計一個月即150萬，一年就是1,800萬；除了大一新生，尚有大二、大三與大四生，也就是說旅臺金門籍大專生每年將花費7,800萬在外租房。
2008年前總統馬英九執政時期，開放陸生有效減緩臺灣少子化及私校退場困境，當時學校床位不足，些許學校將離島生優先住宿權在住宿辦法中刪除；2016年蔡英文總統漸漸關閉陸生赴臺之方便門，學校床位雖已足夠，但離島生優先住宿權並未因減少陸生而即時恢復，導致很多學生優先住宿權喪失，離島大專生每年多花7,800萬在學校外租房，增添家長經濟負擔與安全煩惱。
（四）建設處：「離島建設條例」應開放長照項目
離島建設條例第五條內容包含十五項，其中醫療建設與長照最相近，然而二者屬性不同，因此不能等同視之，也就是說長照建設項目並未含括在第五條內容裡，這將產生何種問題？首先，將不利於有意投資之財團短期融資借貸，同時增加經營成本；再則，未受到條例保護，土地移轉與租用徒增困擾與負擔，且受「土地法」第25條、國有財產法第28條或地方政府公產管理法令之限制。
島西最大痛楚即缺少一間像樣的醫療機構，更別說長照機構。法令的制肘，無法有效解套，是民間不願投入離島建設重大因素之一，在BOT（Build-operate-transfer）與公私合夥（Public-Private Partnerships，簡稱PPPs），西方新公共管理思維的推波助燃下，政府更應該求新、求變，掃除路面上阻礙，讓錢進來、人進來，帶動金門發展或許才是正本清源之道。
（五）工務處：金西步道欠缺修繕，破舊不堪
位在古崗聚落內的翟山，是金西單車濱海步道的起點。此條步道於民國106年由縣府向體育署申請「金門縣金城鎮濱海觀光暨文史訪遊自行車廊道營造計畫」獲補助七百多萬，總經費2,872萬，全長約16.33公里，沿途經過古崗、珠山、東沙、歐厝，泗湖與終點站后湖。慕名而來之遊客，徒步看歐厝戰車與野生孔雀無不讚不絕口。
然而欠缺人員維護又年久失修，導致沿途基礎設施生鏽、破舊、甚至倒塌，聚落居民多次向有關當局反應，皆未受重視，若再一段時間不處理，周圍環境野草恐將超過一個人身高，實有違當初費盡千辛萬苦爭取來的經費，與建設規劃之美意。
（六）觀光處：開放大膽島有助離島觀光發展，不應半途而廢
大膽島於2019年3月正式營運，每日開放預約登島150人為限，囿於2021年4月觀光處預算遭縣議會凍結，導致整年暫停開放。臺灣金門同鄉總會曾在今年4月2日下午拜訪縣議會試圖化解，會談中即有理事長指出大膽島好不容易開放，得到遊客支持成為短期最大熱點，應該持續下去，不該說斷就斷，在場亦得到洪議長支持，表示只是凍結，未來有機會得到解凍，非外界所指刪除預算，當時本人亦在場。現已年底，停擺的政策與預算，仍未得到適切回應。府際關係的不協調，欠缺有效溝通，受苦的將是廣大小老百姓，何其無辜？
值得一提的是，金門自1992年解除戰地政務後，即以觀光、文化立縣，文化局扮演角色不言可喻，惟11月7日金湖飯店二樓縣政顧問座談會，會後發現上述縣府12項施政成果獨漏文化局，不免啟人疑竇是作業疏失？或是其他因素？令人匪夷所思。特別是此場座談會各界翹楚、精挑細選、專業人士林立，無不希望藉此機會提供諫言、獻策，若視為疏失，恐有違縣長初衷。特別是對於文化界聘請而來的顧問，恐有失禮之嫌，以後還有很多類似請益活動，理應注重細節，並引以為鑑，避免落人口舌，方為正道。
