好點子還是餿主意？ 蓋賭場，有可能在台灣嗎？

製作人：張淯 社長｜文：涂濰湞｜圖：編輯部｜核稿編輯：陳曉玫｜責任編輯：林玟玟

因為網路簽賭是透過申請帳號、密碼登入，其賭博行為具封閉性，不符合在「公共場所」或「公眾得出入場所」構成要件，因此在近年有兩組對照案件皆在「九州娛樂城」下注，一起被判無罪，另一起卻被判有罪，形成法官自由心證定罪的亂象。

賭場救觀光

在時勢所趨之下，由於科技發展造成的通訊之便，使人們不需要特定場所即能彼此溝通交流，因此法務部決定修法杜絕漏洞，將現行在「公共場所」或「公眾得出入之場所」賭博財物的要件外，增訂以電信設備、電子通訊、網路或其他相類方式等也算，罰金也從一千元以下提高至五萬元以下，並送行政院審查。
事實上賭博只是一種人性的劣根性，小賭怡情，深陷其中則傾家蕩產、家毀人亡，並可能引發嚴重的社會案件。以法律明文禁止賭博，也只是法律對人類劣根性的約束。那為什麼賭博在大多數國家違法的狀況下，又在一些國家合法呢？主要原因還是在於人性沉溺於慾望的天性，終究可以成為經濟復甦的一抹甘泉。

1931年在美國大蕭條時期，為了度過經濟難關，內華達州議會通過了賭博合法的議案，將沙漠中的拉斯維加斯打造成為夜夜笙歌的賭城，在1990-2000年這10年人口遽增80%，加上1936年築成世界最大的人工湖「米德湖」，歷時6年多、花費8.17億美元，修建了多條供水線路，提供了充足的水資源和水電供應促進了拉斯維加斯城市的發展，從此迅速崛起，也創造了沙漠中的經濟奇蹟。

反觀我國，為促進觀光，2009年1月立法院通過「離島建設條例」修正案，新增第10條之2，開放公民投票決議離島是否設置觀光賭場，前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內，國際觀光度假區之設施應另包：國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。

選票輸光光

以金門為例，其具有與拉斯維加斯類似的特質，面臨經濟蕭條、人口外移，以及水源不足的種種困難，故政府想以賭場形式，企圖發展在地觀光，包含開放國際觀光度假區之投資計畫，特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，並且此活動乃是在法律同意下進行，不適用刑法賭博罪章之規定，一旦公投通過，在金門特定地點賭博將被視予合法行為。

2017年10月金門辦理博弈法地方公投，反對票獲得壓倒性的勝利，金門反賭場連線則在臉書上表示：「這一天我們用愛將金門島團團圍住」。其實不只是金門在地居民反對，連對岸《廈門日報》也呼籲「別拿金門賭明天」，並禁止大陸居民赴台賭博，並表示，一旦金門開賭，大陸就會關閉「小三通」，直接危及金門的觀光發展。

至於金門由於長期缺水與超抽地下水的問題，則需從廈門引水救援，動工近3年與福建晉江間的通水工程於2018年8月5日舉行開通儀式，晉江每天將供水給金門1.5至3.4萬噸，契約核定為30年。此供水契約簽訂於2015年國民黨執政時期，2016年民進黨執政後，基於國安考量，進行75%以上自備水源開發的「大金門海水淡化廠功能改善暨擴建工程」斥資3.2億元，中央並大力支持，將投注總經費22.4億元改善金門水環境。

行政院在馬祖通過博弈後，「觀光賭場管理條例」草案，雖然已進入立法院，但由於民情不同，此法案從2009年至今仍無下文。拉斯維加斯之所以能夠以賭城之姿豪華翻身，成為世界級的娛樂城市，其根本條件在於在地價值觀的認同，大量外資的支持與成功引水進沙漠。而我國離島缺水問題，又因涉及政治敏感議題，加上兩岸人民均反對博弈通過，干擾政風安寧，因此在短時間內，在臺灣建設賭城仍是不可能發生的事情。

即使政治人物一頭熱要建設賭場、招攬觀光，卻也不能不顧及廣大民意的反對浪潮而強行為之，而實體賭場既然違法，網路世界的虛擬賭場也正立案修法，賭博要在臺灣合法化，目前暫無可能。