記者邢雲／綜合報導
第三屆《一帶一路國際合作高峰論壇》今（17日）明兩日在北京召開，但近年西媒借義大利考慮不再續約「一帶一路」協定、部分國家陷「債務困境」等問題，提出唱衰「一帶一路」，其中很多邏輯和「唱衰中國經濟」雷同。但細究發現，有些論調似違基本常識，為此上海復旦大學中國研究院助理研究員郭杰振提解方說，幫助「一帶一路」國家破解財赤和債務，就等於掌握打開「一帶一路」的密碼。
疫情之下，政府「財政赤字」已成全球性問題。其實早在疫情前，赤字財政就已在多數已開發國家存在，即使在中國也存在赤字財政。赤字本身並不是問題，問題癥結在於政府債務規模和還款能力。從政府公共預算看，稅收是還本付息的主要來源。
但在赤字財政積重難返下，以稅收還本付息就成為無稽之談。面對這一難題，已開發國家憑藉相對完善的金融體系，依然可實行「借新還舊」的策略維持赤字財政，世界銀行公佈2021年OECD國家中央政府債務占GDP平均比例，為122.3%。
以美國為例，2023財年赤字1.52兆美元，與當年聯邦財政收入比是1:2.6。即使2023財年這3.97兆美元財政收入中，還要固定抽出6300億美元，用於償付33.5兆國債利息。這麼垃圾的報表，卻仍能憑藉國家信譽大舉舉債，單單2023年Q3美國財政部就增發1.007兆美元國債，且Q4要繼續增發8520億美元國債。英、法、義大利等國均如此。
但對廣大「一帶一路」國家、尤其尚未工業化國家而言，這套路就玩不轉了。他們賴以還債的只有資源，即石油和礦產。即使對波札那這樣連續增長40多年的非洲國家，財政還是嚴重依賴礦石收入。2022-23財年，來自礦石收入占該國財政收入比例35.36%，疫情衝擊下波札那也出現嚴重財赤問題。一旦遭遇主權債務危機，連希臘都難逃被國際資本洗劫命運，何況這些「一帶一路」沿線的南方國家。
郭杰振認為，以資源還債有兩個風險：一是資源定價不穩定，且以資源還債時普遍會面臨資產打折扣。以石油為例，疫情初期布倫特石油價格最低每桶15.98美元，俄烏戰爭卻把油價推高到每桶139.13美元。為切斷俄羅斯石油外匯，美國總統拜登在100美元以上時，宣佈釋放政府石油儲備，打壓石油價格，石油價格最低回到70.12美元，美政府在70多美元時宣佈填補釋放的石油儲備，單單高價釋放石油儲備、低價填補儲備這一操作，美國政府就可賺多少差價。但俄羅斯、OPEC等廣大石油國家卻要承受過山車式價格衝擊，俄羅斯甚至還面臨國際制裁。有此一例，誰還會相信美國和國際資本會允許發展中國家以高價抵償債務？
二是不可持續，只有資源豐富的國家才能憑藉賣資源還債、並節餘部分資金用於發展經濟，但多數國家還是跳不出主權債務持續累積的困境，最後結果是資源沒了、債還存在。典型例子是未富先衰，看看經濟學文獻裡對「荷蘭病」的研究就知道，此處不再枚舉。
總體來看，以資源解決財赤或債務問題只能收一時之效，卻非長遠之計。「一帶一路」國家需另尋他路。郭杰振提出的解方是，想增加政府收入，就發展製造業。
郭杰振說，對少數戰略性資源豐富的小國而言，大宗產品價格上漲時，突擊性賣出資源或可解燃眉之急，但一旦大宗產品價格回落，依靠賣資源還債就又被封堵，還是會陷入長久的赤字財政不可自拔。因此，解決赤字財政，最終還是要從穩定且可持續增長的稅收上下功夫。
所有產業中製造業稅收最穩定的，以中國為例，企業需繳納增值稅、企業所得稅，部分企業需繳納消費稅、城建稅、教育稅附加等。在2021年國家稅收收入中，增值稅、企業所得稅、個人所得稅分列三甲，分別是6.35兆（人民幣，下同）、4.2兆、1.399兆。
其中，服務業稅收又高於製造業，製造業毛利不僅來自價格，且可能來自生產本身，如隨著生產規模擴張，單位產品折舊與攤銷持續下降，繼而推高毛利。但對多數服務業而言，毛利只是單純來自價格提升，而價格背後是貨幣和消費能力，對金融系統漏洞百出的廣大未開發國家而言，依靠服務業增加稅收無異緣木求魚。製造業不夠堅實時直接發展服務業，結果是什麼？看看巴西、阿根廷等拉美國家1990年以來的遭遇就知道了。
今年是共建「一帶一路」倡議提出10周年，從衛星視野看，10年來變化確實不小。
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