借鏡外國經驗 潛艦國造前景堪慮

借鏡外國經驗 潛艦國造前景堪慮
(圖/《獨家報導》主筆室製圖)

主筆室/獨家報導

首艘國造潛艦「海鯤軍艦」尚未真正下水,已淹沒在政治口水與醜聞中,淪為朝野政治攻防工具。美國智庫《蘭德公司》的研究指出,潛艦是最複雜的武器系統之一,從概念設計到實際下水,成功的潛艦計畫需要良善的管理與廣泛的支持,以此標準檢驗,潛艦國造許多最根本問題已浮上檯面,前景不容樂觀。

民進黨政府的潛艦國造計畫是由總統府直接主導,國防部與海軍都被架空,形成專案召集人黃曙光大權獨攬,近日海鯤號引發的政治風暴更暴露這個制度設計與管理模式有重大瑕疵。黃曙光雖曾任參謀總長,目前的職掌就是製造潛艦,但他卻又對台海防衛策略、部署,甚至中共是否對台使用武力等敏感議題說三道四,憯越了國防部長的權限。

潛艦國造出現制度與管理問題

黃曙光向「選擇性友好」媒體透露,有立法委員「一直在搞」,為了「蠅頭小利」關說、洩密,之後又縱容前海軍顧問郭璽加碼指控有「賣台集團」,在台北政壇引爆超級震撼彈,造成的政治對立破壞了國內對潛艦計畫的共識與支持。

據報導,多位前任海軍司令拒絕出席由蔡英文總統主持的海鯤軍艦命名下水典禮,就是反映出他們的不滿,也不願為不沾水的「政治下水」背書。

《蘭德公司》報告又指出,大型、複雜的潛艦設計與建造計畫需要具備特殊技術與能力,同時在專業領域有實務經驗的人士。自製防禦潛艦(IDS)在國內是首創,本身缺乏有經驗與專門技術人才,而據新聞報導,參與外國公司是新成立的公司,甚至被形容為「詐騙集團」。

如以蘭德公司報告為檢驗指標,潛艦國造欠缺具有經驗的專業人才、良善的管理與制度、內部的共識與支持等最基本要素。

IDS本身的戰力也受到懷疑,基於國防機密,國防部及海軍並未公開海鯤軍艦的確切性能參數,目前比較確切的訊息是性能優於已有40多年歷史的劍龍級潛艦。前美國國安會官員簡以榮就率直指出,沒有裝配「絕氣推進系統(AIP)」,台灣的IDS在未來衝突將不敵中共的反潛能力,也無法嚇阻中共在台灣周邊持續升高的軍機與軍艦活動。根據美國國防部報告,中共傳統柴電潛艦早已進入AIP時代。

事實上,美國專家也對台灣堅持研發製造每艘經費高達新台幣500億元的IDS感到不解,IDS並不符合「不對稱作戰」概念,台灣需要成本低、靈活、易操作的小型武器,如無人艦艇、潛艦,智慧型魚雷、水雷,以及反艦飛彈,而非在台海無用武之地的大型潛艦。

台灣加強軍備與嚇阻軍力是必然趨勢,包括美國、中共、日本等國都在密切注意未來發展,潛艦國造目前仍在最初步階段,日前的下水命名只具有儀式上的意義,真正的考驗是後續一系列原型艦的裝備安裝、測試及海試等。

避免潛艦國造演變為史詩級災難

蔡英文稱海鯤軍艦不僅為台灣國防自主立下里程碑,更為海軍爭氣,但經過各方不斷爆料,資料、錄音檔紛紛曝光,外界開始了解潛艦國造計畫牽扯出共諜、洩密等爭議。未來若展開全面調查,可能揭發更多醜聞,如何防範已被吹捧為「史詩級紀錄」的DIS演變成「史詩級災難」,蔡政府則責無旁貸。

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