虛有其表的台灣國際團結法案

美國國會大廈,圖/wikipedia
美國國會大廈,圖/wikipedia

主筆室/獨家報導

美國眾議院通過《台灣國際團結法案》立刻引起民進黨與獨派團體的一片叫好,外交部形容「極具意義」。深入探討立法旨意、內容、形式,法案只是2019年《台灣友邦國際保護及加強倡議法(台北法)》的修正案,有關聯合國2758號決議的論述也是片面解讀,沒有任何法律效力與實質影響力,更不會改變現狀,法案內容空洞、「虛有其表」。

前副總統呂秀蓮警告,台灣目前外交「內宣化」,都是請外人來訪問,下任總統會面臨走不出去的困境,「這是我們共同的危機跟羞辱」。假如台灣國際團結法案是我駐美人員在幕後推動,將意味了台灣的整體外交都有內宣化趨勢,難怪對外關係陷於停滯狀態。

台灣外交內宣化

台灣國際團結法案內容非常簡短,只有5條條文,最主要的是在《台北法》第2款關於台灣外交關係的部分加入一段條文:「聯合國大會2758號決議承認中華人民共和國的代表是中國在聯合國唯一合法代表,但並未處理台灣及其人民在聯合國或任何相關組織的代表權議題,也沒有對中華人民共和國與台灣的關係採取立場,或包含任何關於台灣主權的聲明。」

該法案也要求在《台北法》中加入「支持國際組織抗拒中華人民共和國扭曲『一個中國』立場」等文字,並指示美國在所有國際組織的代表運用發言權、表決權和影響力去支持這些組織,抗拒中國試圖扭曲涉及台灣的決定、文字、政策或程序。

台灣國際團結法案已送往參議院,未來即使參院通過,並經總統簽署為美國法律,也不會改變2758號決議依然存在的事實,拜登政府也不會因此改變一中政策,承認台灣為主權國家,這些殘酷事實更凸顯了法案只具有空洞的象徵意義,外交部大吹大擂只是凸顯台灣的外交已質變為大內宣,關起門來自嗨。

2758號決議是否涉及台灣主權或國際地位問題,經過半世紀的辯論都沒有定論,與其糾纏法理性,不如從現實面看其實質效力。在聯合國193個會員國中只有12個國家承認台灣(教廷是非會員國),今天無論要廢止2758決議或台灣申請加入聯合國都是不可能的政治任務。

突破2758障礙 不可能的政治任務

單就各國承認台灣為主權國家的最基本門檻,台灣就面臨難以超越的障礙,以支持台灣堅若磐石的美國為例,一般認為,美國傾向台灣地位未定論,但歷屆美國政府遵循一中政策,不承認台灣為主權國,美國只是支持台灣「有意義」參與以主權國家為資格的國際組織,如世界衛生大會(WHA),但美國從未公開提案邀請台灣與會。聯合國及其系統內的國際組織,仍以「中國台灣省」、「中國台灣」稱呼台灣。

更重要的是,美國目前積極修補與中國的關係,先決條件之一就是雙方負責任處理台灣問題,即使面對美國國會強烈反中情緒,拜登政府不可能改變對台灣問題的一貫立場。

網路流行一個笑話,民進黨為了政權,什麼事都做得出來,唯有一件事他們絕對不敢做,那就是宣佈台灣獨立,民進黨大肆宣傳台灣國際團結法案意義重大,但實際上卻是色厲內荏,早就被看破手腳。

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